白溝新城消防事業發展“十四五”規劃
編制單位：白溝新城消防救援大隊
二〇二一年十一月
目錄
前 言
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是積極應對國內社會主要矛盾轉變和國際經濟政治格局深刻變化的戰略機遇期，也是加快推進生態文明建設和經濟高質量發展的攻堅期，更是白溝新城站在新的歷史起點，進一步全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極推進經濟社會高質量發展的關鍵期。
為切實做好“十四五”時期白溝新城消防和應急救援工作，加快推進消防治理體系和治理能力現代化建設以及消防救援隊伍高質量建設發展，根據《中華人民共和國消防法》、《河北省消防條例》和《白溝新城國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合白溝新城消防工作實際，編制本規劃，規劃期為2021年至2025年。
一、發展基礎
（一）“十三五”時期消防事業工作成效
“十三五”期間，在黨工委、管委會的正確領導下，通過全區上下的認真貫徹與共同努力，全區消防事業穩步發展，火災形勢持續穩定好轉。白溝新城立足于承接非首都功能疏解的前沿陣地，首都政治“護城河”的重要定位，充分發揮“探路先鋒”的帶頭作用，各部門和各單位認真貫徹落實消防安全責任制度，采取一系列有效舉措，切實加強和改進消防工作。著力推動和深化消防救援事業改革創新，打造多元化消防救援力量體系，深化重點行業領域消防安全專項整治，加強公共消防基礎設施建設，不斷提升消防裝備配備水平，全面推進消防宣傳教育培訓，提高群眾消防安全意識，“十三五”確定的規劃目標基本實現，消防事業發展建設取得顯著成效，為白溝新城經濟快速發展、社會和諧穩定創造了良好的消防安全環境。
1、消防救援隊伍改革持續推進
消防救援隊伍的建設日趨完善，我區消防大隊始終牢記使命擔當，牢固樹立“打大仗、保平安”的思想，本著“練為戰”的目的，貫徹落實《執勤戰斗條令》，著力深化戰訓工作改革，深入重點單位開展戰術演練，隊伍執勤訓練邁向正規化，災害應急處理能力得到質的提升。同時消防大隊官兵立足本職崗位，積極做好執勤戰備工作，在執勤滅火和搶險救援領域發揮了主力軍的作用。白溝新城堅持從多個方面持續強化基礎能力，完善消防救援隊伍配套保障體系和優待政策，增強消防救援隊伍戰斗力、凝聚力。有序推進消防重點單位及各類企業單位消防專職隊伍的建設，不斷提升各級消防救援隊伍裝備配備水準，更好的保障人民群眾生命財產安全。
2、消防宣傳教育培訓成效明顯
社會化宣傳教育體制不斷完善，開展多平臺宣傳活動，聯合新媒體平臺大力宣傳消防知識，營造“人人學習，人人參與”的良好氛圍，采用多樣化宣傳手段，針對各類場所開展消防宣傳，舉辦系列參觀與實踐并舉的消防活動，線上線下同步推進，成立消防專欄，打造消防主題公園，營造良好的消防安全氛圍。
建立多部門聯動的協調宣傳機制，多層次開展消防宣傳教育培訓，組建消防安全知識普及大隊，將消防法律、法規納入課程，對重點單位消防安全責任人和管理人及微型消防站站長開展消防培訓，提高消防宣傳隊伍的工作實效性。強化全民消防宣傳，在社區、街道等公共場所張貼《全民防火安全公約》；定期播出消防公益廣告和消防安全提示；推選社區消防宣傳大使，開展“面對面”宣傳教育服務活動；定期邀請群眾參觀消防科普教育基地，學習消防常識；確保消防宣傳教育全覆蓋。截至目前，培訓消防安全管理人、責任人、重點崗位人員300余人，懸掛條幅100余條，張貼消防安全常識二十條2700余張，消防海報2500余張，組織培訓17次，受訓人員達到1300余人，達到了人人知消防、人人懂消防、人人自覺維護消防安全的良好局面。
3、公共消防基礎設施建設穩步推進
“十三五”期間，政府加大財政投入，建立健全消防經費保障機制，統籌推進消防基礎設施和多元消防力量建設，公共消防設施建設得到了質的飛越。一是消防專項規劃工作穩步進行，《白溝新城消防專項規劃（2020-2035年）》編制完成，為消防基礎設施建設、消防安全工作持續推進提供了有力依據。二是消防救援設施建設實現跨越式發展。城區建有一處已經投入使用的一級消防站，另有一處在建二級消防站，城區現存消火栓32處，質量完好，基本上能夠保障使用；重點消防單位和危險品消防單位基本已全部組建微型消防隊伍，一定程度上能夠滿足基層消防安全。區域不斷開展治理建設，對現有高層住宅、人員密集場所及各類生產企業的消防通道進行清理，保障生命通道的暢通；新建村街31個微型消防站，配備了完善的基層消防設施用具，實行24小時巡查制度，提升城市末端單元撲救初起火災的能力，打通消防“最后一公里”。
4、滅火和應急救援能力全面提升
火災防控及隱患整改工作邁上一個新臺階。“十三五”期間，消防大隊共檢查社會單位1400余家，發現火災隱患或違法行為2000余處，全力推進火災隱患整改工作，全區火災形勢穩定，火災起數較之前大幅下降。
各級消防隊伍滅火及應急救援能力得到進一步夯實。建設完成“以各級消防隊伍現有在編消防員為主，其他各單位專職消防員為輔，社區村街基層消防隊伍人員為補充”的多元化消防救援力量體系，協同完成區域消防應急救援隊伍的層層建設，綜合應急救援能力和戰斗力得到全面強化。
加快健全科學高效的應急救援體系，將“預防為主，防消結合”的理念放在消防工作的突出位置，強化安全管控措施，嚴格落實消防訓練場及救援現場各項安全制度，嚴守操作流程，堅決防止盲目施訓、隨意組訓現象，堅決杜絕各種安全事故。區域定期開展滅火實地、實戰演練，深入重點單位，加強對典型、重點單位的戰術演練，深入開展轄區情況“六熟悉”，通過執勤訓練和實戰演練，區域火災撲救和應急救援能力不斷提升，實現從處置“單一災種”向應對“全災種”“大應急”轉變，應急救援體制機制新優勢充分發揮。
5、社會消防安全治理體系不斷完善
一是始終牢固樹立“守土有責，保一方平安”的工作意識，堅持以防范為主的方針，堅決遏制各類火災事故尤其是重特大火災事故，切實保障人民群眾生命財產安全，為京津冀一體化提供良好的消防安全環境。二是完善社會消防安全治理體系，緊盯重點對象、高危領域、重大問題，統籌推進季節性火災防控，結合隱患排查行動開展消防安全執法檢查，推進電氣火災綜合治理、電動車安全專項整治、大型商業綜合體消防安全專項整治等方案要求，在全區范圍內深入開展消防安全排查整治工作，重點對商場市場、娛樂場所、住宅建筑等人員密集場所、易燃易爆場所等單位進行全面的督導和檢查；重點排查重要公共場所消防安全工作的安排部署情況，詳細了解各單位的消防設施配備情況，消防器材和安全疏散通道是否符合消防規范要求，社會單位防控火災的能力得到進一步提升，進一步推動形成了社會消防安全環境。
6、消防工作聯勤聯動機制逐步建立
進一步明確政府領導責任、行業部門監管責任和社會單位主體責任，消防相關工作改革深入推進，社會消防安全環境得到全面提升。政府及各部門、各單位切實將消防工作納入發展目標和城市建設、社會綜合治理重要內容，逐年完善消防責任機制體制，推動各部門消防工作督查考核、通報問責等工作的公正公開。實現消防工作與“基層治理平臺”建設的貫通協同，重點推動各單位、社區（村街）設立微型消防站，組建專職消防隊伍，各級聯動推進消防工作“橫向到邊、縱向到底”，逐步掃清消防盲區，消防安全“網格化”管理模式初步建成并有效運行。
（二）“十三五”時期消防事業主要問題
“十三五”時期，我區消防安全工作取得了較好成績，消防事業呈現良好發展態勢，但面臨日趨復雜的新形勢新任務，面對“全災種，大應急”的高標準消防目標，現有消防救援事業建設與全面防范化解重大安全風險、著力應對各類消防安全隱患的高能力水平相比還存在一定差距。應看到，現面臨的自然災害形勢仍然復雜嚴峻，傳統與新生致災因素相互疊加，各部門職能拓展與力量不足矛盾突出，衍生出系列矛盾問題，制約消防事業發展的問題還未徹底解決，當前防災減災救災體制機制有待完善，突出表現在以下方面。
1、各部門消防安全責任制還需進一步壓實
消防工作責任層層弱化，對消防工作的組織領導存在鏈條松動現象。消防部門依法依責抓消防的力度較大，但仍舊存在少數部門對消防工作的重要性認知欠缺，責任落實不到位。行業消防安全標準化管理尚未全面鋪開，行業部門共商共治局面尚未形成，消防安全管理制度執行不到位，現有行業性火災隱患問題突出。尤其是農村地區消防安全管理體制機制尚未成型，缺乏專業消防力量，自我消防管理水平不高，火災撲救主要靠群眾自防自救，此類火災高發、多發區域消防安全責任尚未落實。
2、消防基礎設施建設仍需筑牢
一是滅火救援設施裝配不到位。城區現有正在使用一級消防救援站一處，在建二級消防站一處，消防救援站保護半徑大，服務面積大于7平方公里，未能達到《城市消防站建設標準》中規定以接到指令后5分鐘內到達轄區邊緣原則要求；重點消防單位自建微型消防站及專職消防隊伍，但建設標準低，現有裝備器材、個人防護、應急物資保障和基地建設難以滿足實戰需求?，F有消防執勤人員與后勤保障人員不足，消防知識技能儲備水平偏低，基本防護裝備和特種個人防護裝備等未配備到位，消防救援設施裝備結構與城市經濟社會發展仍存在較大差異。
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消防救援站現狀情況一覽表 |
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序號 |
消防站名稱 |
級別 |
位置 |
現狀情況 |
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1 |
白溝新城消防救援大隊 |
一級站 |
濱水路興盛大街交叉口北行50米路東 |
使用 |
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2 |
濱水路勝利大街消防站 |
二級站 |
濱水路勝利大街交叉口 |
在建 |
二是公共消防基礎設施建設有待完善?，F存完整好用的消防栓共計32處，其中地下式消火栓16處，消防水鶴16處，集中分布于城區部分區域，無消防水池及自然取水點，現受限于消防取水設施數量較少，供水類型單一，市政管網壓力不足，致使部分區域面對緊急情況，難以滿足滅火救援實際需要，消防基礎設施建設滯后于社會經濟發展的情況較為突出。
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消火栓現狀情況一覽表 |
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街道名稱 |
數量 |
形式 |
位置 |
使用狀況 |
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南環路 |
14 |
地下消火栓 |
富民路興泰旅館門口 |
完整好用 |
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地下消火栓 |
毛絨越才玩具門口 |
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地下消火栓 |
宏鑫玩具門口 |
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地下消火栓 |
易能多材剪門口 |
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地下消火栓 |
精心毛絨玩具門口 |
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地下消火栓 |
山東諸城毛絨玩具門口 |
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地下消火栓 |
藝龍毛絨玩具門口 |
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地下消火栓 |
泰上健兒玩具門口 |
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地下消火栓 |
億鑫絨玩具門口 |
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地下消火栓 |
世紀童話門口 |
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地下消火栓 |
海軍玩具門口 |
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地下消火栓 |
眾和毛絨玩具門口 |
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地下消火栓 |
夢幻小紅帽毛絨玩具門口 |
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地下消火栓 |
盛威毛絨玩具門口 |
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富強大街 |
3 |
地下消火栓 |
白芙蓉市場入口西200米天順旁 |
完整好用 |
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消防水鶴 |
富強路華云賓館 |
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消防水鶴 |
北外環與富強路交叉?南行50米路西 |
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京白大街 |
2 |
地下消火栓 |
京白路與濱水路交叉?路南 |
完整好用 |
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消防水鶴 |
京白路與友誼路交叉?北行20米路東 |
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濱水路 |
1 |
消防水鶴 |
興盛大街與濱水路交叉?西行100米路北 |
完整好用 |
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興盛大街 |
1 |
消防水鶴 |
興盛大街與團結路交叉?北行100米路東 |
完整好用 |
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五一路 |
2 |
消防水鶴 |
五一路天奕廣場北側 |
完整好用 |
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消防水鶴 |
五一路北物流北側 |
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富民大街 |
2 |
消防水鶴 |
富民路與五一路交叉?南行100米路東 |
完整好用 |
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消防水鶴 |
富民路與國安路交叉? |
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東一環 |
2 |
消防水鶴 |
友誼路與東一環交叉?南行50米路東 |
完整好用 |
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消防水鶴 |
東一環與濱水路交叉?北側路東 |
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團結路 |
1 |
消防水鶴 |
團結路地稅局南門西側10米 |
完整好用 |
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興隆大街 |
1 |
消防水鶴 |
興隆大街與津保路交叉?北行50米路東 |
完整好用 |
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津保路 |
1 |
消防水鶴 |
津保路榮域小區北側 |
完整好用 |
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北環路 |
2 |
消防水鶴 |
富強路與北環路交叉?東行150米路南 |
完整好用 |
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消防水鶴 |
北環路與京白路交叉?東行200米路北 |
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3、重點場所消防安全隱患仍有盲區
隱患排查整治力度有待進一步加強，從全區來看，隱患排查整治工作推進力度尚不平衡，一些人群密集的重點區域，諸如農村地區、“九小”場所等，火災隱患還相對突出。區域內現有用地混雜，人口集中，消防安全環境異常復雜。隨著經濟發展，各類批發市場、成規模的生產工廠及相對應的物流倉儲規模逐步擴大，且外來人口逐年增加，居住人口密集，全區火災防控重點集中此類人群密集區域，火災隱患眾多，排查難度和整改難度極大，防控形勢依然嚴峻。
現狀老城格局閉塞，消防問題紓解難度大。老舊建筑密度大，耐火等級低，新城發展較快，兩區市政道路銜接不足，現有路網體系難以滿足消防車輛通行需求，且部分老舊小區無專用消防通道，消防安全整治問題突出。
4、減災準備和應急救援工作有待加強
防災減災作為消防工作的先遣領域，仍存在災害信息共享和防災減災救災資源統籌不足等問題，面臨部分農村不設防的狀況，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發揮。綜合救援能力還不能完全適應“全災種”“大應急”救援現實需要，專業救援力量建設尚未形成體系，地質塌陷、城市管道救援等專業隊伍尚未建成，特種消防救援力量建設亟需完善，城鄉區域之間消防救援能力發展不平衡。
5、公眾消防安全意識亟待提高
一是現有宣傳教育培訓體系不完善，重救災輕減災，防災減災宣傳教育不夠普及，相關部門對消防宣傳教育工作落實不到位，消防宣傳理念、模式、方法未能有效對接大數據時代的新媒體轉型要求，消防宣傳教育社會化普及程度有待提升。二是消防宣傳隊伍不健全，人員流動性較大，致使消防宣傳缺少連貫性，工作開展收效甚微。消防宣傳工作革新意識差，隊伍人才缺乏，教育培養不到位，整體專業化水平較低，現代化宣傳設備難以有效利用。三是公眾消防安全意識不強，撲救初期火災和逃生自救互救能力普遍較低，火災隱患現象仍然存在。社會單位內部消防安全宣傳教育不夠，防火檢查巡查、安全用火用電等監察管理制度流于形式，消防法制觀念和消防安全意識淡薄。農村等偏遠地區群眾消防安全知識匱乏、自防自救能力差，私自改建、冒險作業、焚燒垃圾等引發的火災事故時有發生。
（三）“十四五”時期消防事業發展形勢
1、防范化解重大火災風險提出更高要求
消防站數量較少，消防工作發展不均衡，部分村街未建成微型消防站，邊緣地區，工業廠房集聚區隱患突出，現存影響公眾安全的火災隱患較多。白溝新城建設逐步推進，在老城發展基礎上向北遷移，城市產業快速發展帶來的致災因素較為復雜，尤其是重點區域較高的火災敏感度與現有消防安全設施不平衡發展之間的矛盾問題突出，導致現有火災風險較大。產業快速發展，新材料、新工藝、新產品不斷涌現，消防設施未能及時補足；老城建筑密集，逢街必商的現狀較為普遍，老舊城區之間的市政道路銜接不足加大了區域火災防控的難度，現狀問題疊加，且急于形成與經濟發展相適應的消防安全治理體系和治理能力，為區域隱患整治，防范化解重大火災風險提出了更高要求。
2、國家高度重視消防安全孕育重大機遇
以習近平同志為核心的黨中央對應急管理和消防工作高度重視，對國家綜合性消防救援隊伍給予關心厚愛，為消防救援事業發展注入了強大動力。以人民為中心的發展思想和安全發展理念深入人心，各級黨委政府更加關注、重視、支持消防工作。國家出臺《關于深化消防執法改革的意見》等一系列文件，闡明消防事業是關系人民群眾財產安全、促進經濟社會協調健康發展的重要保障，為深化消防執法改革，構建科學合理、規范高效的城市消防體系提供了理論支撐與重要機遇。
3、科技信息化轉型對消防工作提供新支撐
大數據，科技智慧的新發展與產業交叉融合發展為消防事業發展帶來新機遇，近年來，隨著物聯網、大數據、云計算、人工智能等一系列科學技術的發展，火災科學、消防技術與消防軟科學等領域作為消防科學技術研究的主要方向，進入了高速發展階段。在消防工作中鼓勵推廣高科技成果，將大幅度的降低安全風險，提高現實戰斗力，有效提升消防安全監測預警、應急救援的調度及保障能力，為消防救援事業高質量發展提供強大動力。
4、社會共治共享為消防事業發展提供新契機
作為保障人民群眾生命財產安全的奉獻者，消防事業的發展取得了喜人成績，致使群眾參與和支持消防工作的意愿更加強烈，在獲得感、安全感方面的需求日益提高。公共消防安全素質不斷提高，社會消防力量持續壯大，消防公益事業蓬勃發展，將對推進消防事業治理體系和治理能力現代化建設起到極大的促進作用。社會共建共享的大環境更為包括社會組織在內的各種社會力量和各類市場主體，在教育、就業、醫療、衛生等諸多方面創造條件與空間，消防事業發展趨向多元化。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于發展新時代消防事業的重要指示要求，牢固樹立“全民消防”理念，全面踐行消防相關法律法規體系，以更高標準更嚴要求推進消防事業發展，保障人民安居樂業，維護城市公共安全。
立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推進消防治理體系和治理能力現代化，全力防范化解重大安全風險，大力實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，深入推進打造消防鐵軍和應急救援工作。積極創新社會消防管理，著力整治火災隱患，不斷增強人民群眾安全感、滿意度，不斷提升公共消防安全水平，有效保障人民群眾生命財產安全。
（二）基本原則
1、堅持黨的絕對領導原則
貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神，要按照對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的原則要求，加強區域綜合性消防救援隊伍建設，推動全社會關心和支持消防工作，完善職業保障機制，全面提高應急救援能力。
2、堅持部門依法監管原則
順應全面深化改革、全面依法治國的要求,充分發揮法治的引領和規范作用,深入推進落實消防安全責任制，充分發揮市場和社會中介作用，完善政府購買服務機制，改革消防行政審批制度，加大簡政放權力度，提高消防技術服務質量。創新消防力量招錄模式。要深化全民消防宣傳教育，加強電動車失火、侵占消防通道等問題重點治理，對相關違法行為嚴格依法處理。
3、堅持公民共建共享原則
深入推進黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”的理想目標，加快推進消防工作社會化進程，全面打造消防安全文化，構建全民共建共治共享的消防治理格局，筑牢抵御火災風險的“群眾防線”，提升城市消防本質安全水平。
4、堅持科技改革創新原則
學習貫徹中央政治局第十九次集體學習時關于“充分發揮我國應急管理體系特色和優勢，積極推進我國應急管理體系和能力現代化”的重要指示，把握發展大勢，深化消防事業認知，用改革精神推動創新。突出智能化、大數據優勢，強化科技應用，創新公共消防設施和各類建筑消防設施信息化、智能化管理模式，助推消防事業轉型發展，引領工作變革及業務流程再造，推動建立消防“實時監測，警情即報”的高效數據化救援防護體系，提升消防工作科學化、專業化、智能化、精細化水平。
（三）主要目標
——消防安全防治體系進一步優化
火災隱患大量減少，消防難點整治更加高效，科技防控支撐更加有力，城鄉消防安全環境明顯改善，消防事業建設與社會發展水平相匹配，形成更為智能化的公共消防安全體系。四項指標（火災起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失）總體下降，較大火災事故得到有效遏制，形成一套與白溝新城發展相適應的現代化消防安全防治體系。
——智能聯動消防體系逐步形成
利用5G、大數據、物聯網和人工智能等為代表的新基建，建設智慧消防，實現消防產業數字化升級。加強指揮調度體系建設，建設城市重大事故和自然災害救援應急通信系統，同步建設基于大數據、物聯網技術的新一代城市消防遠程實施監控系統。地域產業發展重視與消防事業的共建共享，始終堅持安全至上的生產原則，企業消防安全管理水平、突發災害事故處置和應變能力顯著提升。
——公共消防設施建設穩步推進
適應城鄉發展及國土空間規劃所設，城鄉消防專項規劃編修科學合理，規劃建設任務逐年落實。消防通道、消防水源、消防通信等公共消防設施不斷完善，各級消防站、消防指揮中心合理分布，城鄉消防發展協調性明顯增強。
——綜合應急救援能力持續強化
形成“中心站+微型站”的消防站點建設模式，消防救援隊伍專業化水平全面提升，綜合救援、專業救援和社會救援力量布局更加合理。應急救援聯動機制高效，實現與市政、醫療衛生、氣象、環保等多個部門的精準聯動。信息科技裝備完備，科學高效應對處置“全災種、大應急”的機制有效形成，綜合救援能力持續強化。堅持專業保障與建制保障相結合，屬地保障與跨區域保障相結合，自我保障與社會保障相結合，形成完善的消防救援隊伍應急裝備物資保障體系。
——消防安全宣傳成效顯著增強
建立起一支專業化的消防安全宣傳隊伍，消防宣傳教育形式和內容豐富多樣，多部門聯動宣傳機制成效顯著，對接新媒體，消防宣傳時效性進一步提高，公眾消防安全常識普及率持續上升，群眾自查自檢，及時上報火災隱患的次數逐步提升，撲救初起火災和逃生自救能力大幅增強。
三、重點任務
（一）健全消防責任體系
1、強化黨政領導責任。應深入貫徹執行國家法律法規和方針政策，全面落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及《中國共產黨地方委員會工作條例》，定期召開工作會議，報告消防工作和消防救援隊伍工作開展情況。持續發揮消防主職部門統籌協調的作用，并向管委會、村街分級拓展，形成各級分管負責人牽頭的工作協調機制。
2、強化各行業主體責任。依據相關規定，將消防安全納入各行業安全法規政策、規劃計劃、應急預案以及日常管理、工作檢查、考核評比等內容。堅持自查自檢、排除隱患。強化消防安全責任主體的角色，對片區各類場所消防安全全面負責，每年開展消防安全評估，定期開展區域內消防疏散通道、公共消防設施及相關儲配物資的維護和檢查工作，建立單位火災隱患自查自檢，自行上報的管理機制，推動行業消防工作發展，引導各行業單位落實消防安全主體責任。全面推進行業消防標準化、規范化管理建設，充分發揮行業協會作用，建立消防安全工作常態化機制。督促各類社會單位進一步增強主體責任意識，加強消防安全管理，對重點部位實行嚴防死守，全力維護轄區消防安全形勢穩定。
3、落實履職考核評價責任。各級各部門應當建立消防工作考核評價體系，將消防工作明確列入日常工作的分項體系，制定季度、年度相關工作考核標準，確保消防工作在各領域有序推進。建立消防工作巡查制度，自上而下的開展消防工作年度考評，將考評結果作為各部門主要負責人綜合考核評價的重要依據。各行業消防救援相關工作人員在履行消防工作職責時應當保證公正文明，各級單位對不按規定履行職責，或因工作不力致使發生火災事故的，依法依規追究相關負責人的責任。加大消防工作的考核倒查力度，營造社會領域消防安全大環境。
（二）構建消防法制體系
1、強化消防法治頂層設計。深入貫徹《中華人民共和國消防法》及相關法律法規，加強和規范機關、團體、企業、事業單位等的消防安全管理，預防火災，減少火災危害。探索區域協同消防立法，加快制定區域消防安全條例，推動形成以《中華人民共和國消防法》為核心，以地方性法規規章為基礎的制度框架，實現消防領域有法可依，有法必依的規范化發展局面，增強消防法制建設的系統性、協調性和前瞻性。
2、深化消防領域執法改革。建立健全消防規章制度，依法規范公眾聚集場所投入使用的消防設施配置標準，對大中小各類經營性場所開展營業前消防安全檢查，全面提升消防政務服務水平。完善企業生產廠房、物流倉儲、各類集市及新增建設工程等領域的消防安全協調聯動機制，按照分區管控手法，依法依規開展消防安全監管。對各類火災事故進行溯源調查，實行嚴格的責任追蹤機制，嚴格開展隊伍管理，規范消防執法行為。
3、優化消防技術標準支撐。持續推進消防專項規劃的實施進程，加快消防設施納入城市建設，實現由點及面的整體規劃。鼓勵企業單位及科研機構等開展，參與消防標準化工作，重點推進消防救援裝備及相關基站設施建設，落實消防實時監測預警體系，智能化信息調度體系建設及相關標準的編制、審批工作。逐步實現以國家強制性標準為主體，推薦性標準為配套，形成適應地域發展的消防標準規范體系。
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專欄1：消防法制體系建設重點 |
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加快建立地方消防規章制度。全面推進地域消防相關標準條例的編制、審批工作，加強消防的法治監管，推動地域消防執法的規范化、精細化發展。 |
（三）強化治理防控水平
1、創新城市智能防災減災評估先導體系
加快融入大數據，高新科技發展潮流，全面建成“智能覆蓋，全民參與”的火災防控體系，加強智慧城市的建設，提高區域災害預警能力水平。重視消防救援隊伍人才培養，推進消防救援裝備設施，指揮調度系統向信息化、智能化轉變。開設相關服務窗口及互聯網信息平臺，為公眾在隱患舉報、火災報警、業務辦理、信息查詢、消防宣傳及監督反饋等多個方面提供高效便捷的服務，建立全民參與，共建共享的城市預警系統。
2、開展城市火災高發區隱患治理
加大消防監督檢查的力度，及時發現和消除火災隱患，提升社會單位火災防控的能力。在全區范圍內深入開展消防安全大排查大整治工作。聚焦區域各類居住建筑，人員密集的商業、市集、生產廠房等重點場所及醫療、教育、養老等敏感場所，加強對各行業主管部門的培訓指導，加大聯合檢查力度，重點對此類火災易發區開展消防安全專項整治。針對現有街道逢街必商的密集格局進行管控改善，杜絕違規使用易燃可燃材料裝修、用火用電用氣不規范、電動自行車停放管理不到位、消防設施損壞老化、侵占消防通道等一系列問題，開展源頭治理，營造城市消防安全環境。
推動落實相關部門管理責任，制定本地化防控措施，重點將老城區相關場所消防風險治理列入整治行列及民生工程，督辦整改一批老舊場所火災隱患問題，加強老舊房屋電、熱、燃氣線路改造工程；在此類火災高風險場所加強智能預警，實時監測等智能防控手段；加快老舊小區消防車道的整治改善，落實供水、供電等相關市政基礎設施增配改造任務，從源頭上加大消防隱患治理管控力度。通過集中排查整治，有效消除各類區域火災隱患，保障良好的消防安全環境。
3、筑牢城市多層次消防安全屏障
構筑城市級消防專職部門—村街微型消防隊伍多層架構體系，重點把控農村區域消防管理，全面夯實城區消防工作基礎，建立健全消防體系多層次管理機制，實現分級分類管理，從源頭對消防隱患點進行排查處理，筑牢消防安全屏障。各級單位踐行群防群治等試點經驗，實現消防安全屏障全覆蓋，打造集防火巡查、滅火救援、消防宣傳于一體的城市消防安全防護墻。同時完善應急管理體系，提升洪澇干旱、火災、地質災害、地震等多類型自然災害防御工程標準，提高防災減災抗災救災能力。
4、構建應急裝備物資儲備保障體系
加強基礎建設，推進儲備庫建設，強化物資儲備，抓好隊伍建設，優化儲備管理，多維度夯實戰勤保障基礎；堅持實戰導向，實施精準保障，要科學開展規劃論證，完善保障預案，優化現有儲備，真正做到未雨先綢繆，防患于未然；要堅持聯勤聯動，加強社會化保障，要建立聯動機制，完善協議儲備，拓展保障資源，拓寬供應渠道，建立應急采購平臺，通過與各方的互通合作提高聯動水平，保障應急裝備物資供應的無縫銜接。
（四）加強消防設施保障
1、加強消防設施建設力度
嚴格按照《城市消防站建設標準》（建標 152-2017）推進城市消防救援站建設，基本實現城市消防救援站“接到指令后5分鐘內消防隊可達轄區邊緣”的要求。依據《城市消防規劃規范》、《消防安全重點單位微型消防站建設標準（試行）》等相關標準，結合白溝新城消防專項規劃，城市總體規劃和相關城市建設，按照規劃先行、科學布局、系統建設的發展理念，落實“中心站+微型站”的布局思路，逐步織密區域消防站點布局，在主城區及所有村莊地區，自上而下的開展消防站建設工作，保留升級濱水路興盛大街及濱水路勝利大街2處一級消防站，按照《白溝新城國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》重點城市建設項目，持續增建仁和路與富強大街一級站及津保路與興盛大街特勤消防站。依據《防災避難場所設計規范》，在城區內部增建緊急避難場所，達到相關配建標準要求，統籌推進城區避難場所及防火安全帶的建設。
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消防救援站規劃一覽表 |
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序號 |
消防站名稱 |
級別 |
占地規模（ha） |
性質 |
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1 |
濱水路興盛大街消防站 |
一級站 |
0.56 |
保留站 |
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2 |
濱水路勝利大街消防站 |
二級站 |
0.69 |
保留升級站 |
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3 |
仁和路與富強大街消防站 |
一級站 |
0.72 |
新建站 |
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4 |
津保路與興盛大街消防站 |
特勤站 |
0.73 |
新建站 |
2、拓寬消防水源供給渠道
推動出臺消防水源的建設、管理、維護的相關規章制度，優化現有消防供水設施的布局，重點補足城區主干路及重點消防地區的消防水鶴數量，提高覆蓋密度，規劃新增11處消防水鶴，遠期消火栓及消防水鶴總數達到43處，利用區域水庫、湖泊等天然水源建設取水設施，保障消防用水供給。完善消防供水設施體系，加快城區消防取水池、取水點的建設，規劃建設2處自然取水點，結合新老城布局發展，修建部分消防水池，滿足區域應急消防供水需求，注重消防水源設施日常維護及保養，推動市政給水管網、道路與市政消火栓、消防水鶴同步建設。
各級財政要設立專門的資金賬戶作為消防供水設施建設的補給力量，全面滿足消防用水對水量、水質及水壓的要求。將消防供水設施建設納入城市規劃中，與城市道路、市政同步設計、同步施工、同步交付，確保不欠新賬、補齊舊賬。
3、保持消防通道持續暢通
強化國土空間規劃、消防專項規劃等指導管控。以城市新區建設和老城區改造為契機，加快消防通道與城市道路建設的同步推進，加強消防通道的規劃、建設、管理，優化路網結構，加強內外聯系，疏散老城區交通流量。依據《城市消防規劃規范》、《建筑設計防火規范》及地方出臺的消防車通道管理辦法等規范建設消防車通道，滿足道路、建筑防火設計相關要求，保障消防車應急通行快速、安全。
持續推進打通“生命通道”工程，以市政交通通道建設為依靠，嚴密把控設計、施工過程落實消防通道的管理工作。推進停車規范化管理，優化城區停車場地，合理利用現有停車資源，將停車設施規劃納入相關規劃體系，推廣施行彈性停車、錯峰停車等措施。加強消防車道規范化管理，遵循相關違章停車處罰規定，重點解決城市建成區車輛無序停放導致的消防通道窄、堵、占問題。
對老城開展“分區管控、多措并舉”的精準治理模式，結合城市老舊小區改造，綜合考慮住區內部防災及避險的需求，持續打通消防通道，增建消防登高撲救面，補足老城區消防設施體系。建立常態化消防通道隱患排查整治機制，重點推進商業密集區的規劃整改，嚴格規范街道界面布置形式，開展店招牌匾、私搭亂建等一系列整改行動，持續改善老城商業占用、堵塞、封閉消防通道行為。
4、調整城市功能布局
調整功能布局，加強危舊住戶搬遷，無證廠房管控手段，多措并舉，重點解決老城居住、商業區建筑無序分布、違章建筑密集且建筑物之間無防火間距等問題，依據消防規范標準，以建筑面積或單元劃分防火分區，加增防火墻或防火隔離帶，因地制宜推進老城區消防安全體系建設。有針對性的調整現存混合用地，合理把控用地抗火災風險能力，以保留、合并、遷移等方式開展用地調整規劃，提高區域消防裝備水準，最大程度減少老城消防隱患遺留。
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專欄2：消防公共設施建設重點 |
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消防救援站建設。2022年前，完成白溝新城二級消防站的建設，保證消防執勤人員和相關器材的充分配備。2025年前，完成二處消防救援一級站，一處特勤消防站的建設升級，提升區域消防救援能力。 消防水源建設。依據《白溝新城消防專項規劃》，城區新建自然區取水點2處，加快老城區消防水池的修建，依托市政給水管網，滿足消防用水對水量、水質及水壓的相關要求。 消火栓建設。到2025年，新增消防水鶴11處，城區消火栓數量達到消防水鶴27處、地下消火栓16處，著力推進市政管網與地上式消火栓同步建設。偏遠、缺水地區利用水池、水井等建設消防取水口，保障消防用水供給無死角。 |
（五）增強消防隊伍力量
1、拓展多級消防隊伍體系
依據《中華人民共和國消防法》、《城市消防站建設標準》、《河北省專職消防隊伍建設管理辦法》等相關規范，完善新城多級消防隊伍組建任務。除國家相關標準規定的政府及重點單位需建立的消防隊外，其他設有消防控制室的單位，以撲救初起火災為目標，建立志愿消防隊伍及單位微型消防站，夯實消防隊伍體系建設基礎。社區（村街）微型消防站建設以“防、消、宣”一體化為指引，聚焦防災減災、消防宣傳等多個領域，打通城市末端單元的消防通道，壯大消防救援隊伍體系，上下聯通增強區域滅火救援的聯勤聯動性。著力推進專職消防隊的建設，以承擔區域性滅火救援任務為目標，打造以“綜合性消防救援隊伍為主，專職消防救援隊伍為補充”的多級聯動機制，實現事業單位及各類企業的消防資源共建共享。
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專欄3：多級消防隊伍建設重點 |
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綜合性消防救援隊伍。2025年前，完成白溝新城綜合性消防隊伍的建設，保正消防執勤人員和其他人員的崗前培訓及相關器材的充分配備。 專職消防救援隊伍。依據《河北省專職消防隊伍建設管理辦法》推進滿足要求的企事業單位建立專職消防隊伍，配備相關器材，保障區域應急避災的快速行動和有序救援。 微型消防站。包括消防重點單位微型消防站及社區（村街）微型消防站兩種，保障相關人員的滅火技能培訓，針對性制定各項應急預案，確保完成滅小、救旱及“3分鐘到場”的消防救援目標。 |
2、強化消防隊伍設施配備
推進消防隊伍消防員個人基本防護裝備配備到位，常規滅火救援器材逐步實現向“高、精、尖”方向發展，建立以消防器材儲配、防災減災智能監測及消防通信指揮實時調度等多位一體的硬件供給系統，依據實際需求在重點建筑周邊設置消防器材存放裝置，有條件選配消防車輛，強化交通、地震、水域等領域的消防設施及防護裝備，保障區域滅火救援工作、日常應急演練的有序開展。各級消防站實行24小時值守制度，定期開展消防專項教育，提高消防人員專業化素養，熟練掌握消防設施使用方法，實時更新消防應急預案，對接大數據時代智慧消防領域設施學習，不斷提升消防設施配建標準，建設“功能齊全，性能先進、高效實用”的現代化消防救援裝備體系。
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專欄4：消防隊伍設施配備重點 |
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2025年前，完成各級消防基站的硬件設施配備，達到《城市消防站建設標準》、《消防特勤隊（站）裝備配備標準》及《消防員防護裝備配備標準》中設施配建規定。 2025年前，初步提升具備專業功能的滅火消防車、舉高消防車、專勤消防車輛、戰勤保障車輛配備比例，建設相應消防車庫，強化相關領域特種防護裝備配備，滿足本地區滅火救援戰勤保障任務的需要。 |
（六）拓展智能支撐體系
1、完善災前預警智能防控體系。貫徹落實《白溝新城國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中全方位提升城市智慧化水平的現代化要求，將“智慧消防”融入城市建設，推動先進領域的信息技術與防災減災工作深度融合。鼓勵各行業推行信息化、數據化的消防安全監管模式，提升災情預警智能化水平。植入智能火災報警系統，補齊災害預警防控體系短板。
2、強化災害應急通信指揮系統。依據《消防通信指揮系統設計規范》GB50313要求，充分利用無線傳輸，遙感衛星、互聯網等現代通信技術建成災種全面覆蓋、力量全域輻射的消防通信指揮調度體系。重點推進消防通信基礎網絡設施規劃、消防通信指揮中心系統規劃、消防站通信系統規劃、火場指揮通信系統規劃、個人通信裝備系統規劃、消防信息安全保障體系及消防運行管理體系七個方面，打造集“指揮、信息、通信”多位一體的現代化消防指揮系統。
進一步完善消防指揮調度體系的縱橫聯動性，聯通城市消防指揮中心、各級消防站、城市移動消防通信指揮中心及各企業單位滅火救援站點，將各級消防專職隊及各行業微型消防隊伍及志愿消防隊伍等多方救援力量納入119指揮中心災害應急調度系統，建立協同聯調機制，實現“一鍵式”聯動響應，建立統一調度，反應敏捷，運轉高效的應急救援通信指揮體系。
3、夯實消防戰勤保障體系。根據消防救援出警實戰化需求，完善倉庫模塊化儲備與調入調出制度，錄入智能操控系統，增強儲配物資的靈活調度性，互聯網實時監控，實現物短時效供給充足，構建物資消耗常態補充和輪換機制；結合新城路網規劃及用地劃分，實行消防分區管理制度，嚴控重點消防消防地區，保障一般消防地區，按照分區戰勤保障配備模式，健全各個區域保障調度機制。優化現有裝備配備結構，重點加強專業化、智能化、高精尖特種裝備配備，建設“適應全面災種，功能高效完備”的現代化消防裝備體系。
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專欄5：智能消防運作體系打造重點 |
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智能防災減災評估先導體系。重點推進防控系統建設向信息化、智能化轉變，通過“大數據”、“物聯網”、“高新技術裝備”等技術手段，整合消防信息系統數據資源、城市重大災害事故及地質性災害勘測圖像和數據，為消防救援提供信息融合支撐，實現對警情的先導預防，全面掌控及多維度分析，“防”和“救”同步推進。 現代化消防通信指揮系統全覆蓋。充分利用數字地圖、大數據、可視化通信設備等現代化手段，重點推進“1個基礎、4個系統、2個體系”的消防指揮七項體系建設，夯實消防指揮中心—消防站—個人多層級指揮單元通信裝備的互聯互通，拓展消防應急通信技術手段，解決復雜環境下的信號覆蓋問題。 |
（七）加強宣傳教育力度
1、著力提升多部門聯動宣傳質效。學習貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理系列重要指示精神，逐步健全消防宣傳體系，將消防安全教育納入全民科學素質行動計劃、文明城市創建、社會治安綜合治理，義務教育等體系，深入推進消防安全學習。圍繞“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”多層次開展消防安全宣講，確?！度穹阑鸢踩s》落到基層，建立“消防+”聯動宣傳機制，加強與公安、交警、文旅、教育等多部門聯動，擴大宣傳覆蓋面，提升宣傳融合度及教育成效，鼓勵群眾積極參與消防安全監管工作，招募消防安全志愿者、實行火災隱患有獎舉報、防災減災建言獻策等措施，引導各行各業的群眾成為消防宣傳的參與者和實踐者，筑牢消防宣傳社會化基礎。
2、推動宣傳教育與新媒體接軌。將宣傳重點放在新媒體上，大力推行新媒體宣傳方式，適應新時代的改革變化。一是持續推進現有新媒體宣傳方式，針對商場、賓館和娛樂場所等人群密集區域，利用LED顯示屏滾動播放消防宣傳標語，同步發放宣傳資料，開展街頭咨詢；利用沿街樓宇電視、手機短信、微博、條幅等形式進行消防常識宣傳；二是建設消防云教育平臺，全民消防安全網上學習平臺，運用微信小程序、公眾號開展各行業消防安全員“云”培訓。在電視、廣播、報刊、網站分別開設消防專題（專欄），經常性開展消防安全競賽、消防宣傳教育主題節目及相關隱患曝光欄目。建立消防安全教育基地，將安全生產、消防宣傳教育融為一體，并定期向社會公眾開放，聯合多個新媒體網絡平臺，推行消防安全教育實踐活動，進一步提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力，推動轄區消防工作再上新臺階。
3、提高全民消防安全意識。持續強化現有消防線上線下相結合的宣傳機制。一是積極招募消防志愿者，配備消防宣傳車，廣泛宣傳火災撲救、火災預防和疏散逃生等消防常識；二是為進一步提高轄區人員密集場所和易燃易爆場所的消防安全，消防專職隊伍加強對轄區重點單位的消防安全責任人、管理人進行消防安全知識培訓。三是結合“氣代煤”工程的推廣，促使消防宣傳深入村街，著力擴大宣傳范圍，推動消防貼近居民生活。消防專職部門要聯合派出所等相關單位，結合白溝產業發展現狀，有針對性地解決家庭式小工廠、小作坊較多的現象，加大對物業、保安行業的宣傳和指導力度，多方位提升全民消防安全素質和社會抵御災害能力。
四、保障措施
（一）加強組織領導
加強各級黨委、政府消防工作的重視，組織領導，認真研究解決消防救援工作的重點難點問題，將消防建設分解落實規劃目標和任務，加強消防專項規劃實施的組織和協調，建立多單位聯動協作機制，明確職責分工，統一消防目標，完善財政、施工、人員配備等各項保障機制，確保本規劃目標的順利實現。積極調動各個領域力量，推動落實規劃的各項任務。
（二）統籌部門協調
將消防工作納入社會經濟發展總體規劃和城鄉基本公共服務體系，保障消防事業建設與社會經濟發展同步。按照“多單位同責”的要求，加強城市發改、財政、規劃、建設等單位同消防專職部門的協作，根據自身職能在政策劃定及資金保障等方面建立健全上下聯動的協同保障機制，保障消防專項規劃的實施及相關設施的配建。專職部門應盡快將消防員明確為高危職業，享受相應的崗位津貼等保障待遇，推進消防隊伍的專業化、職業化建設。
（三）制定實施方案
深入貫徹落實《白溝新城國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》對消防工作的指導要求，結合《白溝新城消防專項規劃（2020-2035年）》、國土空間規劃及城鄉建設要求，保障城鄉消防安全布局與公共消防設施建設的穩步推進，制定具體的規劃實施方案和季度分項工作實施計劃和細則，明確責任單位、責任人和完成時限。消防專職部門與其他各單位簽訂委托書，確保消防工作的“防”和“救”同步推進，推動各分管區域消防設施、消防宣傳、消防預警、消防演練等各個板塊重點項目的高質量完成。
（四）落實經費保障
根據區域消防工作需要，將消防運行和建設所需經費納入各級財政預算，相關人員經費支出由各級政府負責落實。制定消防經費年度申請報告，將消防建設納入政府財政支出，保障城鄉消防站建設、消防器材裝備配置、消防通信的建設及市政消防火栓等設施的定期維護保養。拓寬經費供給渠道，接受社會性質的消防經費籌集，鼓勵社會公益興辦消防事業。
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專欄6：消防事業發展“十四五”支出規劃 |
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政府專職消防人員經費。2022年計劃支出金額600萬元、2023年計劃支出金額800萬元、2024年計劃支出金額850萬元，合計2250萬元。 消防業務經費。2022年計劃支出金額400萬元、2023年計劃支出金額500萬元、2024年計劃支出金額550萬元，合計1450萬元。 濱水路消防站建設。2022年計劃支出金額500萬元。 消防車輛購置。2022年計劃支出金額600萬元。 裝備器材購置。2022年計劃支出金額300萬元、2023年計劃支出金額100萬元、2024年計劃支出金額100萬元，合計500萬元。 總計，2022年計劃支出金額2400萬元、2023年計劃支出金額1400萬元、2024年計劃支出金額1500萬元，合計5300萬元。 |
（五）強化督查考核
針對“十四五”規劃的內容和重點，各級單位及有關行業部門要制定具體的規劃實施計劃和細則，對規劃中確定的重大項目進行分解落實，簽訂責任狀。要建立高度的責任感和使命感，以保障人民群眾消防安全為己任，加強協調，統籌推進，加大消防工作督查考核力度，要明確進度、要求及責任，對實施進度進行跟蹤分析和督促檢查，對實施過程中遇到的問題，及時溝通，妥善解決，健全督查考核機制，推動消防安全工作逐步有序開展。
